[主持人]：请问柳署长，新闻出版体制改革在这些年从老百姓的层面看好像具体说不出有什么改革和举措的体现，但是大家感受上却是新闻越来越开放、出版越来越活跃，首先请柳署长为我们讲讲其中的一些深层原因和它的特点好吗？

    [柳斌杰]：因此，我们改革的第一个任务就是塑造新的、合格的市场主体，我们计划经济中市场主体是缺位的，都是政府组织生产，政府分配产品，市场的作用没有发挥出来，而市场经济则是主要需要解决这个问题。因此，我们就把一部分经营性的新闻出版单位推向市场，这一部分现在就是在进行转体改制，建立股份制公司甚至于上市公司，这是一个改革的方向。我们现在组建了24家出版公司，他们大部分也都转制了，高等学校的出版社有83%已经完成或正在完成转体改制，通过这样的改革解放了生产力，增加了出版企业的活力。这几年统计，凡是转体改制以后的出版单位他的资产增长、经营收入、职工收入、利润都是在成倍的增长。把原来在计划经济体制下生产力释放出来了，推动了大的发展。

    第二个改革就是公益性单位的改革，比如报社、事业单位这一类的改革，在这方面我们主要是实行编辑宣传业务和经营，像广告、发行两分开，凡是能用市场规则进行的那一部分就要按市场规则进行，这样也增加了公益性单位的内部活力，使他能够按照不同组织不同的服务或生产，这样也调动了大家的积极性。我们现在有49家报业集团都实行了两分开的改革。另外，在事业单位改革方面主要是着手建设满足公共服务需要的新闻传播体系，这是作为当前的重要任务，既然是公共服务就要讲究它的均等性、全民性，提供这么一个便利的服务平台。

    第三方面的改革就是市场整合的问题，主要是发行系统、传输系统的问题，过去这些系统也是行政体制，按照行政区域来配置，现在我们打破行政区域的界限，组建了若干发行集团，现在这些发行集团有些已经是跨地区发展了，真正地不再受地区、区域、条块限制，向着统一开发竞争有序的大市场、大流通这个方向发展。

    第四个方面就是投融资体制的改革，新闻出版业要发展就要使投资与产出成正比，这个投资从哪儿来呢？就要建立投融资的新渠道，我们建设了新闻出版企业上市的试点，有11家公司现在已成功上市，他的市值已经达到2000多亿，筹得的资金达到200多亿，大大地推动了行业的资本实力扩张。另外，在一些辅助环节上，对民营资本、国外资本也有所开放，像印刷环节、发行环节、版权合作领域，我们已有2400多家中外合资的企业，由此也吸收了一些社会资本进入这个行业，有利于行业的整体发展。

    大致上通过了以上四方面进行了体制改革，当然，与这个改革相适应的就是政府的改革，要走向市场经济体制，政府的职能要转变，要适应企业发展的需要。我们总署也可以说是率先推进了自身的改革，我们在2003年，总署所属的30多家出版企业完全与总署脱钩，组建了中国出版集团公司，组建了中国印刷集团公司，分别交给了其他部门来管理，完成了正式的政企分开。去年，根据十七大的精神，我们的机关也进一步深化改革，实现了行政审批事项统一受理、统一办理。集中审批也是政府改革规范和权力运行的重要环节，在中央机关中第一个实现了职能的转变。

    整个改革造就了出版行业、新闻行业充满了活力，发展也走上了一个健康的轨道。像今年，在应对当前经济挑战，应对国际金融危机所带来的影响方面，新闻出版行业逆势而上，发展的势头很好，从一、二月份的情况来看我们的销售指数比去年同期增长20%（少有的行业有这样的发展），这也是受益于改革带来的强大的动力。